1978年11月9日在国土管理部和城市

管理部负责干部协议会上的讲话

首先谈谈国土管理部的工作。

搞好国土管理工作，对于建设更加美好富强的国家，提高人民的生活水平，具有非常重要的意义。

解放以来，我们党一直深切关注国土管理工作。解放初期，因没有训练有素的干部，又缺少资金和材料，即使想为国土管理工作投入很大力量也无法做到。而后逐步培养了干部，创造了物质、技术条件，才设立了国土管理省。

后来，为了进一步加强对国土管理工作的监督职能，把国土管理工作交给了公安部。自从公安部负责这项工作以来，山林保护搞得不错，但土地、江河、海岸防潮堤、公路等方面的管理工作，却没有多大改进。公安部只顾维持社会的秩序，没有注意国土的管理。这样一来，现在管理土地、江河、海岸防潮堤、公路等部门，实际上等于没有主人了。因此，这次把国土总局从公安部划出来，另设了直属政务院的国土管理部。

国土管理部要很好地保护和管理国家的土地，使它有效地为增进人民福利服务。

国土管理部的主要工作是切实贯彻土地法，很好地管理和保护土地、江河、海岸防潮堤、山林和公路。

国土管理部要做好江河管理工作。现在，没有认真做好筑堤、疏浚等管理江河的工作。

因此，下点雨，河水就泛滥，毁坏农田。平安北道今年又发大水，毁了不少农田，损失了粮食。

国土管理部要全面调查和掌握江河的实际情况，并采取必要的措施。河堤，需新修的要新修，需加固的要加固。为保护河堤，最好多栽柳树。现在，河堤上什么树都栽，应当挑选对护堤有益的树来栽。

要想做好江河管理工作，就要禁止煤矿和其他矿山随便乱扔矸石和尾矿。乱扔矸石和尾矿，致使河床淤积增高，河水污染，鱼被毒死。清川江河床增高，就是朝阳煤矿一直乱扔矸石的缘故。听说，现在介川郡一带的河床几乎都高于地面。

国土管理部要严格监督，在矸石和尾矿不会被冲人江河的地方修处理场，让煤矿及其他矿山把矸石和尾矿扔到处理场。

也要做好海岸防潮堤的管理工作。

如不认真做好海岸防潮堤及其设施的维修管理工作，就有可能遭受很大损失。去年，平安南道文德郡发大水，因打不开闸门，使大片稻田被淹。现在，海岸防潮堤的闸门因管理不善，都生了锈，无法开关。

国土管理部要监督有关单位及时整修并经常管理好海岸防潮堤及其设施。

营造、管理山林的工作也要做好。

多多营造并认真保护山林，对防止山崩和水灾，保护土地，发展国家的经济，具有极大的意义。

要订好造林计划，在山上大量栽植好树。同时要严格监督，防止滥砍滥伐或开荒造田毁坏山林的现象发生。

今后由国土管理部承担管理山林的工作，道、市、郡的负责干部就有可能对他们施加压力，随便砍伐树木。绝不应该发生这种现象。过去，国土管理省主管这项工作的时候，曾经出现过这种现象。与此相反，公安机关负责这项工作的时候，却又管得过死，合作农场场员连个做斧头把的木料都不能砍。这种做法也是不妥的。不过，对砍树是应当严格监督和控制的。

对山林的监管，别的国家也都是非常严格的。别的国家，由公安机关专设山林保护员做这项工作，同时又责成居民去做。

今后，山林保护工作要由国土管理部和公安部协同去做。我看最好这样：国土管理部签发入山证和砍伐许可证，公安部严加监督，只许携带国土管理部签证进山砍树。

也要做好管理道路的工作。

现在，因无人负责掌管和监督道路管理工作，机关、企业和合作农场都不注意经常保养道路，农村的道路就很不像样。日本帝国主义统治时期，不养路是不行的。如不保养道路，警察就要打你，要罚款。在我们的制度下，不能像日本帝国主义统治时期那样用强迫的方法驱赶人们去养路。但也不能因此就只靠一个自觉性，不进行监督。国土管理部要给机关、企业和合作农场划定管理的区段，监督他们经常保养。

国土管理部要制定国土建设总规划，有预见性地进行国土建设。

要搞好国土建设，就要有总规划。正因为没有国土建设总规划，国土建设搞得很马虎，没有预见性。现在，机关、企业的建筑和住房到处乱盖，道路随便开，立电线杆也随意占用耕地。结果是耕地年年减少，耕地上电线杆年年增多，大大影响农业综合机械化的实现。

过去，地主不许在自己的地上随便立电线杆。我11岁时看到过，日本鬼子想在平壤—南浦之间架电线，但地主不让他们在自己的地上立电线杆，一直拖了3年，最后甚至打起架来了。

国土管理部要制定国土建设总规划。不要一叫你们制定国土建设总规划，就用短短几天的时间马马虎虎地搞出来。要想制定好国土建设总规划，就要同有关部门取得联系，先搞好地区的总规划。地区的总规划要对工业建设、地下资源的开发、海涂建设、耕地的利用等作具体的规定。比如，制定安州煤矿地区的国土建设总规划，就应当规定哪里建设新的矿井、哪里建设矿工村、哪里修铁路和道路、怎样利用耕地、怎样围垦海涂等。制定好安州煤矿地区的国土建设总规划，是很重要的。安州煤矿地区煤藏量有27亿吨之多，每年开采1000万吨，也需要270年。因此，我们准备综合开发安州地区的煤矿。

制定了国土建设总规划，就要严格监督，使有关部门都必须依照这个规划进行建设。如果部委提出新的开发对象或建设项目，国土管理部就要审查它是否符合总规划，只能批准符合规划的项目。要迅速审批部委提出的开发对象和建设项目。今后，机关、企业架设输电线或电话线，也一定要根据总规划进行严格的审批。

要改进国土管理工作，就要很好地制定国土管理工作规定。

现在，关于国土管理工作的规定有是有，但存在不少缺点。

政务院要审查一下现有的规定，然后根据土地法制定好土地监督以及山林、江河、道路等管理规定。道路管理规定，要区分高速公路、普通道路、农村道路，来具体加以制定，还应当包括公路旁不准盖房的条款。公路旁盖房是不合适的，汽车通过时尘土飞扬，孩子们在路边玩时也有可能被撞伤。

在制定新的国土管理规定时，要明确规定国土管理部和农业委员会等各部委的工作范围，国土管理部所属单位和其他部门各单位、合作农场的工作范围。同时还要包括违反规定则罚款的条款。

新的国土管理规定，要由政务院制定并审议，再经中央人民委员会法制委员会审查，然后发到机关、企业去。

要建设好国土管理部，加强其作用。

国土管理部不纯粹是行政机关，同时也是技术机关。因此，国土管理部既要有制定国土建设总规划的部门，也要有审查和批准其他机关提出的建设计划和开发计划的部门。

要想加强国土管理工作，就要在道、市、郡也设立负责国土管理工作的机构。

国土管理部要把原在公安部做国土管理工作的人员都接收过来。现在派出所的国土保安员又兼管粮食仓库警备工作的，仍让他们继续留在公安部，负责做山林保护工作。

市、郡的道路小队，要移交给国土管理部。

山林保护员，与其让年轻人做，不如由老年人做。让那些年老不便工作的人做山林保护员，他们也会高兴的。山林保护员是让年轻人做还是让老年人做，这个问题要作进一步的研究。

为了加强国土管理工作的纪律，最好像铁道部那样给这个部门工作人员发制服。国土管理部所属企业的干部和工人则没有必要穿制服。制服的式样，由政务院讨论确定。国土管理部及其下属机关作为事业单位；国土管理部门的企业则要实行经济核算制。

国土管理部所属企业的卡车由该企业使用，不要并入郡汽车事业所。

国土管理部的办公楼，最好继续使用现有的。

国土管理部设计事业所的办公楼问题，要由政务院了解一下，给予解决。

国土管理部门要做的事情很多。国土管理部门的干部不要贪图安逸，应以主人翁的自觉性和高度的责任感，认真做好国土管理工作。下面，谈谈城市管理部的工作。

为了改进城市管理工作，这次把人民服务委员会里的城市管理总局划出来另设城市管理部。

城市管理工作是同人民生活有直接关系的非常重要的工作。

城市管理部要把重点放在平壤、咸兴、元山等道人委所在地和港都上，同时要精心管理其他的城市。

首先，要认真管理并及时维修住房和公共建筑。

住房及学校、医院、剧院等公共建筑，是国家的宝贵财富，属全体人民所有。因此，住房和公共建筑应由国家负责维修。然而，现在却不认真管理住房和学校、医院、剧院等公共建筑。住房和公共建筑漏雨、墙壁剥落，也不及时修理。去年我到昌城的时候，曾派有关部门干部到朔州郡人民医院了解了情况，发现管理很差。我们每年都建设许多住房和公共建筑，如果不好好管理，那就等于往无底水缸里倒水了。这样过日子，国家就难以维持下去，到什么时候也建不成共产主义社会。

明年，我们不准备多盖公共建筑。因此，城市管理部要下大力量，精心管理和维修已建成的住房和公共建筑。

要做好上下水道的管理工作。

现在，城市和农村都盖了许多现代化住房，就因为没有搞好上下水道设施，给人民生活造成了很多不便。

前不久，我去看信川郡新路合作农场。那里虽然盖了多层住宅，由于没有备齐上下水道设施，居民的生活就有很多不便。因此，人们愿意住平房，不愿住多层住宅。农村的住宅，最好是盖平房或二层楼房。

城市管理部要管理好上下水道设施，保证给居民充分供应饮用水，要及时处理垃圾。

城市管理部要认真负责地管理城市里的道路。城市里的道路同居民的生活有直接关系，因此不要由国土管理部管理，而要由城市管理部管理。城市管理部要及时修好市内的道路，还要在路旁种上树和结缕草，认真加以管理。

要管理好公园和游园地。

很好地建设并精心管理公园和游园地，这对为劳动者创造文明休息的条件，教育青少年学生，有重要的意义。然而，现在公园和游园地的管理工作却搞得不够好。

中央动物园有很多珍贵动物，是别的国家作为礼物赠送的。前些时卢旺达赠送的猩猩，据说是猿类中最发达的动物。这种动物供劳动者和青少年学生观赏，一定会有很多好处。可是，直到前不久，由于没有给中央动物园搞好供热设施和上水道设施，致使一些珍贵的动物死掉。

城市管理部要更好地建设和细心管理公园和游园地，使之成为人民群众更爱利用的文明休息场所。

集中供热设施也要管理好。

要做好城市管理工作，就要办好维修事业所，发挥其作用。

政务院要按照尽可能减少行政管理人员，办好维修事业所的方向编制城市管理部门的机构。

现在，郡的城市建设队没有多少事可做，最好由城市管理部接管，让他们盖校舍、维修住房和公共建筑。城市管理部接管了郡的城市建设队以后，是否把它改为维修事业所，这个问题再作进一步研究。这次，城市管理部新设了农村建筑管理总局，总局下是否有必要设维修事业所，这也要再研究研究。

维修事业所要及时维修城市住宅和学校、医院、剧院等公共建筑。学校、医院、剧院这样的公共建筑，有关部委是无法维修好的。

至于农村住房的维修，要把维修材料卖给农民，让农民自己搞。

今后，维修事业所对住房进行小修，要向房主收取相应的修缮费。如给窗户安玻璃，就应收安玻璃费。如修缮了学校、医院、剧院等公共建筑也应向该单位收修缮费。当然，公共建筑的修缮费，也是国家的钱。但还是要收。只有收取修缮费，人们才会精心管理住房和公共建筑。城市管理部门的企业要以收取修缮费来实行经济核算制。要研究一下能否收住房使用费来实行经济核算制的问题。如果城市管理部的农村建筑管理总局下设维修事业所的话，这个事业所也应当实行经济核算制。

要想做好城市管理工作，就要充分供应维修材料。现在，城市管理工作搞得不够好的主要原因，在于没有充分供应维修材料。

不管材料多么紧张国家计划委员会要无条件地拨出百分之几的材料来供给城市管理部门。同时，还要办好建材商店。办建材商店，是为了保证居民能够自行修缮住房。而现在，建材商店并不出售水泥、板玻璃等维修用的材料，居民想自己修住房，也因没有材料，无法修缮。

建材商店要出售袋装水泥、板玻璃、窗户纸、合叶等维修材料，不要有脱销现象。

要杜绝把供给城市管理部门的维修用材料用于别的目的的现象。过去，虽然为住房和学校供应了维修材料，但郡党委员会、郡人民委员会、郡行政委员会却用它盖了办公室或冷面馆。供给城市管理部门的维修材料，一定要根据政务院和城市管理部的计划专用于城市管理工作。今后，如果谁留用了供给城市管理部门的维修材料，就要给予法律制裁。

要制定好有关城市管理工作的各种规定。

要想做好城市管理工作，就要有必要的规定。现在，城市管理工作搞得不够好，也是同这一部门没有明确的规定很有关系。城市管理部要制定住宅、公共建筑、上下水道、公园和游园地等必要的管理规定，并根据这些规定进行工作。同时，要把这些规定告诉居民，让他们自觉地遵守。

城市管理部的办公楼，要由政务院进行调整给予解决。政务院说办公楼不够用。但现在不能新建办公楼。政务院要把现有的办公楼调整一下，每个办公室里要多放一些不做机密文件工作的人。他们要重工业委员会用过的大楼，可是那个楼是应改做荧光灯工厂的。

中央人民委员会和政务院联席会议要根据我今天指出的方向全面地检查一下城市管理工作，该解决的要给予解决。

这次，原打算在党中央全会上讨论城市的管理工作，但因有别的问题需要讨论，暂时放下。准备在12月举行全国城市管理部门积极分子会议，会议上要对城市管理工作中的问题讲行通报，并开展一场思想斗争。要让道、市、郡党委第一书记、人委委员长、行政委员会委员长参加这个会议。

全国城市管理部门积极分子会议后，要使城市管理工作更上一层楼。